习近平（píng）主持（chí）召开中央（yāng）全面深（shēn）化改革委（wěi）员会第四次会（huì）议强调

增强土（tǔ）地要素对优势地（dì）区高质量发展保障能力

进一步（bù）提升基（jī）层应急管理能力

李强王沪宁蔡奇出席

中共（gòng）中央（yāng）总书（shū）记、国家主席、中（zhōng）央军委主席、中央全面（miàn）深（shēn）化（huà）改（gǎi）革委员（yuán）会主（zhǔ）任习近平2月19日（rì）下午主持（chí）召开（kāi）中央全（quán）面深化改革委员会第（dì）四次会议，审议通过了《关（guān）于改革土地管（guǎn）理制度增强对优势地区高质量发展保障（zhàng）能力的（de）意见》、《关于促进（jìn）经济（jì）社会发展全面绿色转（zhuǎn）型的意见（jiàn）》、《关于进一步（bù）提升（shēng）基层（céng）应急管（guǎn）理能力（lì）的意（yì）见》、《关于加快形成支持全（quán）面创（chuàng）新的基础（chǔ）制度的意见》、《中（zhōng）央全面（miàn）深化改革委员会2023年工作总结报（bào）告》、《中央全（quán）面深化改（gǎi）革委（wěi）员会（huì）2024年工作要点》。

习近（jìn）平在主持会议（yì）时强调（diào），要建立健（jiàn）全（quán）同（tóng）宏观（guān）政策、区（qū）域发展更加高效衔接的土地管理制（zhì）度，提高土地要（yào）素配（pèi）置精准（zhǔn）性（xìng）和利用效率，推动形成主体功能（néng）约（yuē）束有效、国土开（kāi）发协调有序的（de）空间发展格局，增强（qiáng）土地要素对优势地区高质量发（fā）展保障能力。促进经（jīng）济社会发展全面绿色转型（xíng）是解决资源（yuán）环境生（shēng）态问题的（de）基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新（xīn）转（zhuǎn）型、安全（quán）转（zhuǎn）型，以“双（shuāng）碳（tàn）”工作（zuò）为引（yǐn）领，协同推进降碳（tàn）、减（jiǎn）污、扩（kuò）绿、增（zēng）长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全（quán）过程（chéng）各方面（miàn）。要进一步（bù）提升基（jī）层应急管理（lǐ）能力（lì），推动应急（jí）管理工作力（lì）量下沉、保（bǎo）障下倾、关（guān）口前（qián）移，有效（xiào）防范（fàn）化解重（chóng）大安全（quán）风险，及时有力有效（xiào）处置各类灾害事故（gù），筑牢安全底板，守牢安全底线。要紧扣制约（yuē）科技（jì）与（yǔ）经济（jì）深度融合（hé）的突出问题，围绕创新要干什么、谁来组织创新、如何支持（chí）激（jī）励保护创新，持续深（shēn）化改革攻坚，加快（kuài）建设全（quán）面（miàn）创（chuàng）新的基础制度。

中共中（zhōng）央（yāng）政（zhèng）治局常委（wěi）、中（zhōng）央（yāng）全面深化改革委（wěi）员会副主（zhǔ）任李强、王沪宁、蔡奇出席会议。

会（huì）议（yì）指出，要统筹好区域经济布局（jú）和国土空（kōng）间利用，立（lì）足各地功能定位和（hé）资（zī）源（yuán）禀（bǐng）赋，细（xì）化土地管理政策单元，提高资源（yuán）开发利用水平，更好（hǎo）发挥优势地区示范引领作用（yòng）。要严格落实国土空间管控边界，严守（shǒu）耕地和永久（jiǔ）基本农田、生（shēng）态（tài）保护红线、城镇开（kāi）发（fā）边界三条（tiáo）控制线（xiàn），加强事（shì）中（zhōng）事后监管。对（duì）一些探索性但又十分紧迫的改革（gé）举（jǔ）措，要深入研究、稳慎推进。

会（huì）议强调，促进经济社会发展全面绿色转型，要聚（jù）焦经济社会发（fā）展重点领域，构建绿色低（dī）碳高质量发展空间格局，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转（zhuǎn）型，加快形成节约资源和保护（hù）环境的生产方（fāng）式和生活（huó）方式（shì）。要抓住推（tuī）动绿色（sè）转型的关键环节（jiē），推进全面节（jiē）约，加快消费转型，强（qiáng）化绿（lǜ）色（sè）科技创新和先进绿色技术推广（guǎng）应用。要健全支（zhī）持绿色低碳转（zhuǎn）型的财（cái）税、金融、投资、价格政策和相（xiàng）关市场化机制，为绿色转型提（tí）供政策支持和制度（dù）保障。

会议指出（chū），要理顺（shùn）管（guǎn）理体制，加强党对基层应急管理工作的领导，发挥应（yīng）急管理部门综合优势以及（jí）相关部（bù）门和有关方面专业优势，衔接好（hǎo）“防（fáng）”和“救”的（de）责任（rèn）链条，健全大安全大（dà）应急框架。要完善工作机制，推动（dòng）形成隐患排查（chá）、风险识别、监测预警（jǐng）、及时处置闭环管理，做到预（yù）防（fáng）在先、发现（xiàn）在（zài）早、处置在（zài）小。健（jiàn）全保障机制，加大基础性投入，根据地（dì）区人口数量、经（jīng）济规模、灾害事故特点（diǎn）、安全风险程度等因素，配齐配强应（yīng）急救援力（lì）量。要强化对基层干部教育培训，提升（shēng）社会公众风（fēng）险防范意识和自救（jiù）互救（jiù）能力。

会议强（qiáng）调，加快形成（chéng）支持全（quán）面创新的基（jī）础制度，是深化科技（jì）体（tǐ）制机制（zhì）改革（gé）、推（tuī）动实现高水平科（kē）技自立自（zì）强的重要举措，要完善（shàn）党中（zhōng）央对科（kē）技工作集中统（tǒng）一领（lǐng）导的体制，健（jiàn）全新型举国体（tǐ）制，聚焦主体协同、要（yào）素配置、激励（lì）约束、开放安全等（děng）方面突（tū）出问题，补齐制度短板。要根据（jù）科学（xué）研（yán）究、技术开发、产业创新的不同规律，分类加强（qiáng）制（zhì）度设计，重大（dà）改革试点先行。要加强系统集（jí）成，对新（xīn）出台的举措、新制定的制度（dù）开展政策取向一致性（xìng）评估，确保同向发力、形成合力（lì）。

会议指出，过去一年（nián），我们全面贯（guàn）彻落实党的（de）二十大精神，深刻把握推进中国式现代化对全面深化改革（gé）提出（chū）的新要求，科学谋划新起点上（shàng）改革工作，精准发力、协同（tóng）发力、持续发力（lì），为新征程开局起步提（tí）供（gòng）了动力活力。推（tuī）动党的二十大部署改革任务贯彻落实，研究通过一（yī）批重要改（gǎi）革文件，集中力量（liàng）解决高质量发展急需、群众急难愁盼的突出问（wèn）题。组织实施党和国家机（jī）构改革，完善（shàn）党的领导制度体系，优化科技、金融等重点领域机构职责配置，中央层面改革任务（wù）基本完成。加强对（duì）重点改革任务（wù）的协调推动（dòng）、督促落实，推（tuī）动改革（gé）落地见效。

今年是全（quán）面（miàn）深（shēn）化改革又一个重要年份，主要任务是谋划（huá）进一步全面深化改革，这（zhè）既是党的十八届三（sān）中全（quán）会以来全面深化（huà）改革的实践续篇（piān），也（yě）是新征程推进中国式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这（zhè）个关键一招解决发展中（zhōng）的问题、应对前进道（dào）路上的风险挑战。要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范（fàn）化解（jiě）风险的改革举措（cuò），集中解决最关键、最迫切的问题。要科学谋划进一步（bù）全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式（shì）现代化（huà）顺（shùn）利推进的体制机制（zhì）障碍（ài），明确（què）改革的战（zhàn）略重点、优（yōu）先顺序（xù）、主（zhǔ）攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。改（gǎi）革举措要（yào）有鲜（xiān）明指（zhǐ）向性，奔着解（jiě）决最突出的问（wèn）题去，改革味（wèi）要浓、成色要足。要充分调动各方面改革积极（jí）性，进一步凝聚（jù）改革共识，举（jǔ）全党（dǎng）全（quán）国之力抓好（hǎo）重（chóng）大改革任务推进（jìn）和落实，广泛（fàn）听取各方面意（yì）见和建议，及时总结基层和群（qún）众创造的（de）新鲜经验，激励广大党员、干（gàn）部担当作为，推动形成勇于创新、真抓实干（gàn）、开拓奋进的浓厚改革氛围。

中（zhōng）央（yāng）全面（miàn）深（shēn）化改（gǎi）革委员会委员出席会（huì）议（yì），中央和（hé）国家机（jī）关有关部门（mén）负责（zé）同志列（liè）席会议（yì）。